一、為什么要規范統一代理報關委托書紙質格式?

　　答 :(一)為了明確各方權利義務 , 規范報關行為。

　　《中華人民共和國海關法》第十條規定:報關企業接受進出口貨物收發貨人的委托,以委托人的名義辦理報關手續的,應當提交 由委托人簽署的授權委托書,并遵守本法對委托人的各項規定。

　　報關企業接受進出口貨物收發貨人的委托,以自己的名義辦理報關手續的 , 應當承擔與收發貨人相同的法律責任。

　　委托人委托報關企業辦理報關手續的,應當向報關企業提供所委托報關事項的真實情況;報關企業接受委托人的委托辦理報關手續的,應當對委托人所提供情況的真實性進行合理審查。

　　《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規定》第十一條規定:報關企業接受進出口貨物的收發貨人委托,以自己的名義或以委托人的名義向海關申報的,應當向潛關提交由委托人簽署的授權委托書,并按照委托書的授權范圍及理有關海關手續。

　　第十二條規定:報關企業接受進出口收發貨人委托辦理報關手續的 , 應當與進出口貨物收發貨人簽訂有明確委托事項的委托協議。

　　委托人委托報關企業辦理報關手續的,應當向報關企業提供所委托報關事項的真實情況;報關企業接受委托人的委托辦理報關手續的 , 應當對委托人所提供情況的真實性進行合理審查。

　　報關企業對委托人所提供情況的真實性進行合理審查的內容包括:

　　(一)證明進出口貨物的實際情況的資料,包括進出口貨物的品名、規格、用途、產地、貿易方式等;

　　(二) 有關進出口貨物的合同、發票、運輸單據、裝箱單等商業單據;

　　(三) 進出口所需的許可證件及隨附單證;

　　(四) 海關要求的加工貿易手冊(紙質或電子數據的)及其他進出口單證。

　　第二十七條規定 : 進出口貨物報關單應當隨附的單證包括:

　　(一)合同;

　　(二)發票;

　　(三)裝箱清單;

　　(四)載貨清單(倉單);

　　(五)提(運)單;

　　(六) 代理報關授權委托協議。

　　《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規定》的相關規定 , 對委托報關啟始環節提出了兩大要求，一是要向海關提交《代理報關委托書》,明確雙方的法律地位和責任;二是要由雙方簽署《委托報關協議》, 委托方要如實提供委托報關事項的真實情況，報關企業要履行“合理審查” 的法律責任。 也就是說 , 做好申報前的準備 , 履行“合理審查”責任，有賴于認真規范地簽署《委托報關協議》。

　　(二)委托報關的書面格式需要規范統一

　　進出口企業委托報關企業辦理報關手續的做法雖已實行多年，但委托報關的書面格式和相關內容五花八門，很不規范的現象在各口岸普遍存在。不僅增加了申報差錯的發生幾率，不利于海關監管和辦案時分清當事人責任，不利于全國統一的報關市場的建立，也增大了報關企業的風險。主要表現在：

　　1.從委托書和協議內容看，各地格式不統一，項目設置不規范;委托方提供情況不清;被委托方服務無承諾，收費不明碼標價，經辦人責任不清，直接有違《合同法》和《價格法》的規定。有的與實際報關前的制單，審核脫節;有的甚至編造內容(邏輯上說得過去就行)，應付海關審單。實際上，目前的委托書僅證明了雙方的委托關系，沒有為履行“合理審查”責任進行應有的準備，也沒有注意企業經營風險的規避和防范。這反映出報關行業守法經營意識，包括維護自身合法權益的意識，都應通過自律規范的工作得到加強。

　　2.從填寫、簽署委托書和協議的操作看 , 一票一委托 , 程序甚為繁瑣。由于一個企業只有一個行政公章 , 委托雙方均感不便 , 只好想法變通 , 甚至為求便利加蓋私刻的公章。

　　3.從海關審單作業看 , 僅審核有否委托書和協議 , 是否如蓋行政公章 , 忽略了審核報關企業 " 合理審查 " 責任的履行情況。

　　4.因委托報關書面格式存在的上述問題 , 致使海關后續管理和復議、應訴時難以分清當事人責任或舉證不利。

　　(三)簽署委托書和協議是委托報關的工作起點 , 規范統一應從源頭抓開始

　　進出口貨物收發貨人向報關企業提供授權委托書,與報關企業簽署《委托報關協議》,是為了明確雙方的法律責任,為履行各自的法律責任做好準備。用規范統一的書面格式,來提示雙方操作人員履行自己的法律責任,無疑是一種有效的方法。所以,規范委托報關必須從規范統一代理報關委托書紙質格式抓起。

　　二、規范統一代理報關委托書紙屑格式具體目標是什么?

　　答:此次規范統一代理報關委托書紙質格式的具體工作目標可以概括為四句話:第一個目標是,明確委托方與報關企業的法律 地位和各自責任;第二個目標是,為報關從業人員做好“合理審查”，填制報關單的準備創立一種規范統一的提示性范本;第三個目標是,為報關企業提高管理水平和報關從業人員提高業務素質提供一種自律性質的業務支持;第四個目標是,為治理報關市場混亂秩序的打下一個良好基礎。

　　廈門，福州試點實踐已經證明 , 實行規范統一的代理報關委托 書紙質格式 , 有利于委托雙方明確各自法律責任 ; 有利于提示報關企業履行 " 合理審查 " 的責任 ; 有利于準確填制報關單 , 減少申報差錯 ; 有利于企業經營風險的防范 , 提高通關效率。全面試行規范統一代理報關委托書紙質格式 , 必將開 創了一個 "他律”“自律" 機制 聯動整飭報關市場秩序的新局面,較好地體現海關主管、企業自管，行業協會共管的綜合治理要求。

　　三、規范統一工作遵循什么原則?

　　答 :( 一 ) 在現有海關法律框架下的原則;

　　(二) 格式統一的原則;

　　(三)內容規范的原則;

　　(四)強化聯系的原則;

　　(五)操作方便的原則。

　　四、規范統一的代理報關委托書紙質格式包括哪兩個文本?

　　答 : 包括《報關委托書》、《委托報關協議》兩個文本。《報關委托書》側重委托關系的確立 , 是單方面授權的書面格式 ; 《委托報關協議》側重為履行 " 合理審查 " 職責、填制報關單做準備, 由雙方簽署。其背書中則詳細闡明了概念和責任